Le Dossier
OTAN - Monde arabe
Le MD (Mediterranean Dialogue) et l'ICI (Istanbul Cooperation Initiative) soulignent les préoccupations sécuritaires de l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) à l'égard des régions de la Méditerranée et du Moyen Orient. Au niveau pratique, quel est le degré de coopération effective de ces pays avec l'OTAN ?
Dans le cadre du MD et de l'ICI, l'OTAN conduit des coopérations pratiques en matière de sécurité, c'est-à-dire des coopérations qui apportent une valeur ajoutée aux relations avec les pays de la Méditerranée et du Moyen Orient. Cette situation est évolutive puisqu'elle n'en est encore qu'à ses débuts dans le Golfe. Le rôle des deux organisations est d'éliminer les fausses idées sur l'OTAN et de promouvoir, par l'exercice d'un partenariat conjoint, de bonnes relations sur des bases paritaires.
Comment l'OTAN est-elle perçue par les populations et les gouvernements arabes ?
En général, les gouvernements des pays de la Méditerranée et du Golfe s'intéressent à la collaboration avec l'OTAN pour des raisons de prestige et pour renforcer leurs relations avec l'Occident qui les soutient. Avec le lancement de l'ICI dans le cadre du Partenariat pour le Progrès, certains pays n'arrivent pas saisir les différences entre les multiples initiatives de l'Ouest envers cette région: le MD, l'ICI et le Partenariat pour le Progrès vers le Moyen Orient et l'Afrique du Nord. Ces initiatives, qui ont leur origine aux Etats-Unis ou auxquelles les Etats-Unis partICIpent, sont parallèles à celles de l'Union européenne (UE): le Partenariat Euro-Méditerranéen et, plus récemment, le Partenariat Stratégique vers la Méditerranée et le Moyen Orient (qui est le moins clair de tous, vu que l'UE l'a créé pour se distinguer du Partenariat pour le Progrès, mais sans vrai programme). En principe, les initiatives de l'OTAN (MD et ICI) sont caractérisées par leur spécialisation qui -comme on le sait- concerne la sécurité militaire. Cependant, cette spécialisation n'est pas si claire. En réalité, d'un point de vue politique, les Etats-Unis souhaitent que le MD et l'ICI soient alignés avec les objectifs de réforme politique du Partenariat pour le Progrès. L'engagement de l'OTAN vise probablement, d'une part à favoriser la réforme, et d'autre part à rassurer les régimes de l'intérêt occidental vers leur stabilité. En tout cas, selon mes informations, cette approche génère confusion et malaise, spécialement parmi les néophytes du Golfe.
Comment l'OTAN réagit-elle à la réforme au Moyen Orient, et dans quelle mesure est-elle intéressée par ce processus ?
L'OTAN s'intéresse aux réformes politiques dans la région, mais elle ne s'en occupe pas vraiment. Elle s'occupe toutefois d'un aspect très important des réformes politiques: la security governance. Comme je l'ai déjà dit, l'MD et l'ICI s'inscrivent dans le cadre d'un nouvel intérêt pour la région. Cependant, la ligne qui sépare les intérêts politiques des intérêts de sécurité est plutôt faible.
Quelle relation y a-t-il entre le MD et l'ICI?
Les deux programmes sont formellement différents et ont chacun leur histoire. Personnellement, je ne crois pas que les intéressés - particulièrement les pays arabes de la Méditerranée- seraient satisfaits par un seul processus. L'ICI se déclare non-exclusive et prête, en particulier, à accepter dans son cadre les pays du MD. Cet éventuel processus d'inclusion et d'homogénéisation entre les deux programmes appartient au futur et présuppose une solution à la crise irakienne.
Au vu des préoccupations sécuritaires de l'OTAN et des situations déstabilisantes, en Palestine et en Irak en particulier, quel sera selon vous le degré de réussite des MD et ICI?
Le MD et l'ICI ne peuvent pas avoir un impact direct positif sur les crises de l'Irak et de la Palestine. L'objectif coopératif de ces deux organisations est de longue durée. Elles servent à améliorer les relations entre l'OTAN et l'Ouest d'une part, et les pays de la Méditerranée et du Moyen Orient d''autre part, tout en accroissant la stabilité et en favorisant des réformes compatibles avec cette stabilité. Si tout cela contribue à créer un meilleur climat international, ce climat pourra à son tour contribuer à la résolution des crises mentionnées.
Quelles activités de l'OTAN sont utiles aux pays partenaires des programmes MD et ICI? Et dans quelle proportion ?
Plusieurs activités de coopération sont conduites avec succès dans les domaines les plus divers de la sécurité militaire (gestion aérienne, armes légères et de petit calibre, interopérabilité,…) et quelquefois aussi civile (service civil de secours,…). On relève par contre une réticence absolue de la part des partenaires arabes dans le domaine de la security governance. Si cette réticence persistait, les résultats de la coopération en seraient limités.
Roberto Aliboni
Vice-président de l'Institut des Relations Internationales (IAI) à Rome et directeur du programme sur la Méditerranée et le Moyen-Orient. Fondateur et membre de la Commission d'étude sur la Méditerranée (MeSCo).
Traduit de l'italien par Chiara Sulmoni.
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- Origine CERMAM
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- Publié le 1 octobre 2005